PROCEDURA APERTA PER AFFIDAMENTO DEI SERVIZI DI VIGILANZA E SERVIZI FIDUCIARI DEL GRUPPO ATB

Nella documentazione di gara è presente un file con dati di personale GPG. Non è chiaro a quali attività si riferiscano considerando che per le ispezioni e pronti intervento non è previsto il cambio appalto. Si chiede di chiarire questo aspetto.

Inoltre, i n. 2 interventi emergenziali da effettuarsi presso le sedi identificate nel capitolato in quale lasso di tempo devono essere effettuate: al giorno, alla settimana o al mese?

Per i servizi indicati, all'interno del Capitolato, ai punti 1.2 ATB Servizi S.p.A. guardiania con operatori fiduciari nella sede di ATB di Via Monte Gleno n. 13 a Bergamo e 1.3 TEB S.p.A. presidio dal lunedì al sabato dalle 19 alle 23, viene richiesto lo svolgimento in orario notturno con operatore fiduciario. Ai sensi del D.M. 269/2010 Allegato D Sezione III art. 3.b viene espressamente specificato che è affidata alle guardie giurate la custodia dei beni immobili e dei beni mobili in essi contenuti durante l'orario notturno o di chiusura al pubblico; pertanto il presidio notturno deve essere svolte da Guardie Giurate e non da operatori fiduciari. Vi chiediamo, pertanto, di valutare la rettifica della procedura di gara in base a quando normativamente previsto con un contestuale aumento della base dasta.

In ragione dei servizi di capitolato, si richiede se sia previsto, in capo a soggetto giuridico nel suo complesso, il possesso della licenza prefettizia TULPS 134, non presente tra i requisiti di gara.

Si chiede gentilmente un riscontro del nostro quesito del 14/07/2023

Si chiede riscontro in merito alle seguenti domande:

1. Rif. Capitolato pag.3 parag.1.1 - Per i servizi 1.1.B i 2 interventi/mese emergenziali inclusi si intendono 2 interventi/mese cad parcheggio oppure complessivi nel mese?

2. Rif. Capitolato pag.3 parag.1.1 - Per i servizi 1.1.C i 2 interventi/mese emergenziali inclusi si intendono 2 interventi/mese cad impianto oppure complessivi nel mese?

3. Rif. Capitolato pag.3 parag.1.1 - Per i servizi 1.1.B, 1.1.C e 1.3.C la tipologia di allarme da remotizzare è solo di impianti antintrusione?

4. Si conferma che la base d'asta di 692.726,67€ sia per 48 mesi (36 mesi compresa proroga di 12 mesi)?

5. Rif. Stima costi e Capitolato pag. 3 parag.1 - Confrontando la descrizione dei servizi nell'allegato "Stima costi" con quanto riportato nel Capitolato a pag.3 parag.1 si notano delle differenze: • Per i servizi di pronto intervento e ispezioni nel file “Stima costi” viene indicata una sola funicolare, mentre nel Capitolato sono 2. Devono essere quotate entrambe in una sola riga? • Per i presidi TEB SPA (ambito 3) le ubicazioni indicate nei due file differiscono. Ad esempio, quali e quanti sarebbero i “cancelli linea”? • Per i presidi TEB SPA (ambito 3) l’orario da considerare si conferma sia quello indicato nel file “Stima costi”?

6. Rif. Stima costi - Si segnala che nel file, per ciascun ambito, non è presente alcuna riga per esplicitare l'utile. La riga "(E= A+B+C+D) TOTALE GENERALE PER UN ANNO COMPRENSIVO DELL’UTILE D’IMPRESA" infatti somma a) costi della manodopera, b) attrezzature, c) costi generali e d) costi della sicurezza. Si chiede cortesemente di conoscere dove dichiarare l'utile.

7. Rif. Elenco personale che svolge attualmente le prestazioni relative ai servizi di ATB MOBILITA’ - Confrontando i valori indicati come importo retributivo giornaliero con quello orario, secondo quanto sancito dal CCNL di appartenenza, risultano delle discordanze. Inoltre sempre confrontando le retribuzioni nell'elenco col CCNL di appartenenza, anche in questo caso si rilevano delle differenze. A fronte di quanto evidenziato, si chiede conferma della bontà dei dati ricevuti, nonché quale degli importi retributivi (giornaliero o orario) debba essere preso come riferimento per le opportune valutazioni economiche.

Si chiede di specificare come debbano essere calcolati i tempi medi di intervento tra la sede operativa del concorrente (sc) e le “n” località di riferimento di ciascun servizio del Gruppo ATB. Deve essere preso come riferimento il tempo derivante da Google Maps? In caso affermativo, si chiede di indicare quale fascia oraria, quale tipologia di percorso e quale velocità debbano essere considerati (il tempo di intervento così calcolato varia a seconda di giorno / notte, percorso più breve / più veloce, velocità media). O, in alternativa, può essere considerato il tempo medio di intervento presso ogni località ATB a seconda del punto di partenza della pattuglia di pronto intervento che non necessariamente ha come punto di partenza la sede operativa del concorrente? 

Si chiede riscontro in merito ai seguenti chiarimenti:

1) Operando un calcolo delle ore per i servizi fiduciari risulterebbe che per tutti i servizi il costo orario a base d'asta è di €/H 14,00, tranne che per i servizi fiduciari ci cui all'ambito 2 in cui risulta 14,64 €/h. Siamo a chiedervi delucidazioni sul monte ore considerato.

2) Nella tabella stima costi relativamente all'ambito 1 per i servizi di vigilanza ispettiva e pronto intervento relativi ai punti A3 e A4 sono indicati solo 3 voci invece di 4 come da documenti di gara. Vi chiediamo indicazioni. In attesa di un Vostro gentile riscontro, Vi porgiamo distinti saluti. Ufficio Gare

Con la presente siamo a porvi i seguenti chiarimenti:

1) All’interno del Capitolato di gara relativamente ai servizi richiesti ai punti 1.1.B. e 1.1.D. viene richiesto il pronto intervento in caso di attivazione degli allarmi telecontrollati tramite Centrale Operativa dell’Appaltatore, tuttavia all’interno del documento di offerta economica Tabella di Stima Costi Annui non è prevista la possibilità di quotare il servizio di collegamento alla Centrale Operativa, ma solamente il pronto intervento. Vi chiediamo, pertanto, di modificare il documento Tabella stima costi annui prevedendo la possibilità di quotare anche il servizio di collegamento alla Centrale Operativa. Inoltre, all’intero del Disciplinare, all’interno dell’offerta tecnica, viene richiesto di descrivere la modalità di intervento in caso di allarme rilevato dall’impianto di allarme per cui è necessario che in sede di offerta economica debba essere prevista la possibilità di quotare il servizio di collegamento degli allarmi.

2) All’interno del documento di offerta economica Tabella stima costi annui relativamente ai servizi indicati nel capitolato al punto 1.1.C e 1.1.D. viene richiesto di quotare 3 voci, mentre all’interno del capitolato sono 4. Pertanto, vi chiediamo di rettificare il documento di offerta economica aggiungendo i siti mancanti.

Aabbiamo compreso che ci sono attività regolate dal testo unico delle leggi di pubblica sicurezza TULPS, tuttavia non è ancora chiaro se il possesso della licenza prefettizia sia un requisito che deve possedere la Società in fase di partecipazione oppure, se sprovvista, potrà subappaltare le attività coperte da suddetta licenza o in caso di partecipazione con consorzi stabili sia sufficiente che la licenza sia un possesso della consorziata esecutrice per i servizi di vigilanza.

All｀interno dei documenti di gara tra le risorse oggetto di clausola sociale sono indicate nel documento 4. Impiego attuale del personale per ATB Servizi e Mobilità n. 4 risorse aventi il CCNL Agenzie di sicurezza sussidiaria e degli istituti investigativi e di sicurezza. Tuttavia, salvo nostro errore, risultano attualmente impiegate presso i siti oggetto di gara solamente GPG. Non risulta altro personale impiegato. Vi chiediamo di fornirci delle indicazioni in merito.

Con riferimento alla procedura in oggetto si chiede la rettifica della documentazione di gara ed in particolare dei criteri “B1” e “B2” della relazione tecnica, in quanto limitano notevolmente la partecipazione alla procedura da parte dei concorrenti e violano i principi di equa partecipazione e libera concorrenza. La richiesta del possesso di una sede operativa collocata ad una distanza massima di 5 km dalle località di riferimento di ciascun servizio del Gruppo ATB, al fine di ottenere il punteggio massimo di 10 punti (punti 0 se la sede operativa è collocata ad una distanza superiore a 13 km), è irrazionale e lesiva del principio del favor partecipationis alle procedura, limitando in maniera del tutto arbitraria ed illegittima anche la libertà di iniziativa privata, sotto il profilo dell’organizzazione aziendale. La mancanza di una sede operativa entro il limite stabilito dal disciplinare, rileva il carattere anticoncorrenziale della procedura di gara, richiedendo alle imprese partecipanti, quali requisiti per il riconoscimento di un maggior punteggio, l’ubicazione della sede operativa entro una certa distanza rispetto al servizio da espletare, venendo in rilievo, comunque, in tali casi, la violazione dei principi europei di libera concorrenza – e cioè di effettiva contendibilità degli affidamenti da parte dei soggetti potenzialmente interessati - di non discriminazione e di parità di trattamento degli operatori economici, nonché del favor partecipationis. Anche la Corte Costituzionale, in più occasioni, ha chiarito che discriminare le imprese sulla base di un elemento di localizzazione territoriale contrasta con il principio di eguaglianza. Nel caso in esame è evidente che, pur non essendo previsto il requisito a pena di esclusione, l’attribuzione di un punteggio al solo concorrente che possiede già al momento la presenza sul territorio, significa di fatto discriminare sotto il profilo territoriale quegli operatori economici. Si evidenzia, inoltre, che la distanza media di intervento (punto B1 della relazione tecnica) ed i tempi di intervento (punto B2 della relazione tecnica) non dipendono in alcun modo dalla distanza tra la sede operativa del concorrente e le località di riferimento di ciascun servizio del Gruppo ATB, riportate nel capitolato di gara. La garanzia del rispetto di quanto previsto nei criteri “B1” e “B2” dipende da altri fattori, fra i quali si elencano a titolo meramente indicativo e non esaustivo i principali: - dal possesso da parte del concorrente di una centrale operativa certificata avanzata certificata UNI CEI EN 50518:2020 (Centro di monitoraggio e di ricezione di allarmi); - dalla struttura organizzativa ed operativa proposta per la gestione dell’appalto; - dal numero di automezzi operativi e dal numero delle risorse in organico Concludiamo la presente, chiedendo alla Spett.le ATB Mobilità S.p.A., la rettifica della documentazione di gara ed in particolare lo stralcio dei criteri “B1” e “B2” della relazione tecnica.

Con la presente siamo a sottoporVi le seguenti richieste di chiarimenti:

1) In relazione all’applicazione della clausola sociale, come da Voi ribadito nei chiarimenti pubblicati, le attività di presidio devono essere svolte da operatori fiduciari, tuttavia, l’elenco del personale indica operatori logistici solo per l’ambito di ATB Mobilità, mentre per gli altri ambiti sono indicate solo GpG. A fronte di tale scenario, non risulta possibile l’applicazione della clausola sociale in quanto cambia il perimetro delle attività che, in base ai dati forniti, ad oggi sono eseguite da GpG mentre, in caso di aggiudicazione, dovranno essere eseguite da operatori fiduciari;

2) Per quanto riguarda la revisione dei prezzi, a fronte di quanto previsto dall’art. 106 del D. Lgs. 50/2016 comma 1, chiediamo conferma che la revisione dei prezzi si applichi già a decorrere dal secondo anno contrattuale, ovvero dal 13° mese di esecuzione del contratto e che, pertanto, l’indicazione di revisione dopo 24 mesi debba considerarsi un refuso; 

3) Vi chiediamo, inoltre, di verificare i calcoli effettuati per giungere all’importo a base di gara di € 14,00 o € 14,64, anche con riferimento al personale operante, in quanto, come probabilmente già a Voi noto, si rende necessario considerare il recente orientamento giurisprudenziale che indica uno stipendio minimo per il personale fiduciario di € 1.100,00/mese con conseguenti costi proporzioni per l’azienda;

4) Inoltre, sempre con riferimento agli importi a base di gara (€ 14,00 o € 14,64) chiediamo quali siano le ragioni che Vi hanno condotto a stabilire una differente base d’asta, nonostante le attività da svolgere da parte degli operatori fiduciari siano le medesime;

5) Con riferimento alle attività di chiusura degli impianti TEB (punto A3 dell’ambito 3), in considerazione della tipologia specifica di attività, che rientra nell’ambito della tutela del patrimonio, non riteniamo possibile che venga effettuata da operatori fiduciari, pertanto chiediamo conferma che sia possibile valutare l’esecuzione da parte di una pattuglia di Guardie Giurate.

Con riferimento all｀art. 18 - Sottoscrizione del contratto, del Disciplinare di gara si chiede se quanto previsto al punto ｀｀q｀｀, relativamente alla documentazione attestante abilitazione antincendio del personale, debba essere riferito a tutte le risorse impegnate nell｀appalto

Si richiede l’elenco aggiornato delle risorse impiegate nell’appalto.